Расчет нормативов образования отходов (ПНООЛР)

На каждом предприятии в процессе хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления. Процедуры по обращению с ними регулируются федеральным законодательством. Каждый природопользователь признается собственником производимых им отходов и должен вести отчетность по их образованию, использованию, обезвреживанию, размещению и передаче другим лицам. Отдельные категории предприятий должны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Что такое ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – документ, содержащий сведения обо всех отходах предприятия, их объемах, свойствах и мероприятиях по их хранению, транспортировке и переработке. Цели разработки ПНООЛР:

• расчет фактического и нормативного количества вырабатываемых отходов;

• определение лимитов отходов предприятия, сроков хранения, площадок для размещения, мест захоронения;

• планирование мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду.

Если у хозяйствующего субъекта имеются территориально обособленные подразделения, филиалы в других муниципальных районах, городских округах, субъектах РФ, для каждого из них разрабатывается отдельный документ.

Кому требуется разработка

ПНООЛР обязаны разрабатывать все хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты I и II категории негативного воздействия на окружающую среду. Для предприятий I категории он утверждается в рамках комплексного экологического разрешения, для II категории – в рамках подачи декларации негативного воздействия на окружающую среду. Предприятиям III и IV категории разработка проекта не нужна.

Основания для разработки

При разработке проекта НООЛР экологи и аудиторы опираются на требования нормативных документов РФ:

• Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• Приказа Минприроды № 50 от 25.02.2010 г. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

• Приказа МПР России № 786 от 02.12. 2002 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;

• Методических указаний по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г.

Во внимание также принимаются государственные стандарты, санитарные правила, нормы и требования.

Срок действия проекта НООЛР

Документ составляется на бумажном носителе в двух экземплярах. Один остается на предприятии, второй подается вместе с электронной версией на согласование в территориальный Департамент Росприроднадзора. Надзорный орган выдает документ, содержащий информацию о видах имеющихся отходов, годовых нормативах образования и объемах, разрешенных для утилизации. При отсутствии проекта и разрешения природопользователю грозят санкции:

• штраф на сумму до 250 тысяч рублей;

• пятикратный коэффициент при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Срок действия ПНООЛР и разрешительного документа – пять лет. По истечении срока документ считается недействительным, даже если новый том находится на согласовании в Росприроднадзоре. Каждый год предприятие должно представлять отчет, подтверждающий неизменность процесса образования утильсырья.

Как проводится разработка проекта ПНООЛР

Проект ПНООЛР – это объемный документ, который должен содержать полные и достоверные данные:

• характеристики источников образования;

• классификацию;

• описание каждого вида по составу, характеристикам и свойствам;

• расчеты годового объема;

• схемы операционного движения;

• места для временного хранения и размещения;

• характеристику технологий и оборудования для переработки и обезвреживания;

• результаты мониторинга окружающей среды в местах размещения;

• мероприятия по снижению количества;

• предложения по лимитам на размещение.

По каждому виду отхода приводятся ссылки на соответствующие источники сведений и на приложения, удостоверяющие количественные показатели. При составлении проекта учитываются не только регулярные отходы, но и те, которые образуются реже раза в год. Каждому отходу I–IV класса опасности от основной и второстепенной деятельности компании составляется паспорт. Все они фиксируются в едином реестре. По результатам расчетов предлагаются годовые нормативы.

Документы для разработки проекта

Для разработки проекта размещения отходов необходимо собрать и систематизировать большое количество информации. Потребуются следующие документы:

• общие сведения о предприятии, реквизиты, устав;

• предыдущий проект ПНООЛР (если есть);

• план предприятия на местности, зон застройки, договор на целевое использование земли;

• договор аренды или о праве собственности;

• приказы о назначении сотрудников, ответственных за охрану окружающей среды, сведения об их образовании, обучении и инструктажах персонала;

• данные о видах отходов и нормативах их образования;

• проектная документация на очистные сооружения;

• договоры с поставщиками электроэнергии, водо- и газоснабжения;

• данные о сырье, расходных материалах и оборудовании;

• сведения о местах временного хранения утильсырья;

• договора о вывозе или утилизации отходов;

• отчетность об их движении;

• акты о результатах предыдущей проверки.

Все полученные данные необходимы для подтверждения соответствия проекта производственному процессу. После сверки данных эколог приступает к окончательному оформлению документа. В некоторых случаях по решению надзорных органов проект ПНООЛР может составляться в упрощенной форме. Согласующий орган может запросить необходимые документы дополнительно.

Документы, необходимые для согласования ПНООЛР

Для согласования ПНООЛР и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Росприроднадзор подается:

• заявление в установленной форме;

• проект ПНООЛР;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

В зависимости от специфики деятельности предприятия могут потребоваться другие документы. В течение 30 дней надзорный орган одобряет проект или выносит обоснованный отказ. Заявитель может исправить документ и снова подать его на согласование.

Особенности процедуры

Разработка ПНООЛР отнимает много времени и требует специальных знаний. Нужно быть в курсе изменений в законодательстве и знать все тонкости оформления, чтобы избежать ошибок и отправления проекта на доработку. Лучше всего заказать разработку в специализированной организации, которая выполнит работу профессионально и в максимально сжатые сроки.

ООО «РАОТ» обеспечит высокое качество подготовки документа и согласование в надзорном органе. Стоимость разработки проекта начинается от 20 000 рублей.